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《关于开展贫困重度残疾人照护服务工作的指导意见》(征求意见稿)
时间:2020-04-29 08:02:00
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  为贯彻落实《nba在线无插件直播部 财政部 国家卫生健康委 国务院扶贫办 中国残疾人联合会关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》(民发〔201933号)精神,结合我省实际,nba无插件现场直播、省财政厅、省卫生健康委、省扶贫办、省残联拟制了《关于开展贫困重度残疾人照护服务工作的指导意见(征求意见稿)》,现就该实施意见向公众公开征求意见。

  意见反馈截止时间为2020519日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

  电子邮件:964614304@qq.com

  通信地址:吉林省绿园区普阳街1616号,nba在线无插件直播事务处,邮编:130062

  附件(jian):关于开展贫困重度(du)残疾人照(zhao)护服务(wu)工作的指导意见(征求意见稿)                            

     

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    2020428日 

附(fu)件

  关于开展贫(pin)困(kun)重度残疾(ji)人(ren)照(zhao)护(hu)服务工作的指导(dao)意(yi)见

  (征求意见稿)

  为(wei)深入贯彻落实《nba在(zai)线(xian)无(wu)插(cha)件直播(bo)部(bu) 财政(zheng)部(bu) 国家卫生健康委 国务(wu)院扶贫(pin)办 中国残疾(ji)(ji)人联合会(hui)关于在(zai)脱贫(pin)攻坚中做(zuo)好(hao)贫(pin)困重度(du)残疾(ji)(ji)人照(zhao)护服务(wu)工作的通知》(民发201933精神和(he)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府关(guan)于打赢(ying)脱贫(pin)攻坚战、提(ti)升残(can)(can)疾(ji)人(ren)保(bao)障水(shui)平等(deng)工作(zuo)部署,建立(li)我省(sheng)(sheng)贫(pin)困重度(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)照(zhao)护服务体系,兜底保(bao)障贫(pin)困重度(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)基本民(min)生,现就开展(zhan)贫(pin)困重度(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)照(zhao)护服务工作(zuo)提(ti)出以下(xia)指导意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十一届五次、六次全会精神,按照吉林nba在线无插件直播事业“535”发展战略要求,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,把做好贫困重度残疾人照护服务作为巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会、提升残疾人保障水平的一项长期任务来抓,逐步构建供给多元、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的照护服务制度,不断满足贫困重度残疾人多层次多元化照护服务需求,使广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实,更有尊严。

  (二)基本原(yuan)则。坚持政(zheng)府主(zhu)导(dao),将贫困重(zhong)度(du)残疾人照护服务作(zuo)为(wei)重(zhong)要民(min)生保障(zhang)工(gong)作(zuo),统一部(bu)署、部(bu)门负责、协调(diao)推(tui)进,形成(cheng)政(zheng)府兜底线、部(bu)门履职(zhi)责、家庭尽义(yi)务、社(she)会广泛参与(yu)的工(gong)作(zuo)格局。坚持需求为(wei)本,以满足贫困重度残疾人的基本生活照护和医疗康复需求为导向,注重发挥家庭照护的基础作用,合理确定照护服务对象和服务内容。坚持统筹推进,因地制宜,科学布局,尽(jin)力而为、量力而行,多种形式推进贫困重度残疾人照护服务(wu)工作

  二、实施(shi)范(fan)围

  (一)精准确定服务对象。有条件的地方要逐步把同时具备以下条件且有护理需求的残疾人纳入照护范围:1.具有吉林省户籍;2.16 周岁以上;3.不符合特困人员救助供养条件;4.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且残疾程度为一级或二级;5.纳入最低生活保障范围或属于建档立卡的残疾人。要优先将符合条件以老养残或一户多残家庭中的贫困重度残疾人、无监护人或无人照护的贫困重度残疾人,作为照护服务的重点对象。

  (二)合理确定服务(wu)事项。要(yao)根据(ju)不(bu)同类别(bie)和(he)需求,对(dui)贫困重度残(can)疾(ji)人分类实施,合理确(que)定集中照护、居家照护和(he)日间照料等(deng)服务(wu)方(fang)(fang)式,制定服务(wu)事项清单(dan)。要(yao)严(yan)格审批(pi)程(cheng)序、标准和(he)流程(cheng),建(jian)立“户申(shen)(shen)请(qing)、村(社区)申(shen)(shen)报、乡镇(街道)审批(pi)、县nba在线(xian)无插件直播和(he)残(can)联备案(an)”和(he)公(gong)示公(gong)告制度。乡镇(街道)或(huo)村委(wei)(社区)要(yao)与服务(wu)对(dui)象和(he)服务(wu)机构或(huo)服务(wu)人员签订三方(fang)(fang)委(wei)托照护服务(wu)协议,明确(que)各方(fang)(fang)权(quan)利义(yi)务(wu)和(he)相关职(zhi)责。

  (三(san))开(kai)展(zhan)能力(li)评估。

  建立残疾人生(sheng)活自理(li)能力(li)评估(gu)机制,完(wan)善(shan)评估(gu)标准和程序,对申请照护服务的残疾人进行生(sheng)活自理(li)能力(li)评估(gu)。有条件(jian)的地(di)区,可(ke)委(wei)托医疗卫生(sheng)机构、第三(san)方专(zhuan)业机构开展评估(gu)。

  三)建(jian)立(li)管理体系和(he)信(xin)息台账。要建(jian)立(li)贫困(kun)重度(du)残疾人照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务信(xin)息管(guan)(guan)理(li)系统和工(gong)作(zuo)台(tai)账(zhang),动态掌握本地区贫困(kun)重度(du)残疾人的(de)(de)(de)基(ji)本信(xin)息、基(ji)础(chu)数据和照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)需(xu)求。要建(jian)立(li)健全(quan)照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务人员考勤考绩、待遇(yu)奖(jiang)励、工(gong)作(zuo)经费募集(ji)等规(gui)章(zhang)制(zhi)度(du),以及照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务人员、服(fu)(fu)务对象档(dang)案(an)和互助服(fu)(fu)务信(xin)息台(tai)账(zhang)。承(cheng)接贫困(kun)重度(du)残疾人照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务的(de)(de)(de)机构和组织要建(jian)立(li)照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务档(dang)案(an),实行实名管(guan)(guan)理(li),做(zuo)(zuo)到一人一档(dang)。对因死亡或不(bu)再(zai)符合照(zhao)(zhao)(zhao)护(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)条件(jian)的(de)(de)(de),应及时做(zuo)(zuo)好(hao)退出管(guan)(guan)理(li)。

  三(san)、完善照护服(fu)务体(ti)系(xi)

  (一)开展集中照护服务。各(ge)地要结合(he)实际,对(dui)集(ji)中(zhong)照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)进行合(he)理布局,有条件(jian)的(de)地方,可以(yi)建(jian)立专门的(de)示范(fan)性、综合(he)性贫(pin)困(kun)重度残(can)(can)(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)。充分利用社会福利服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)中(zhong)心、农村养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)大院等各(ge)类养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)以(yi)及残(can)(can)(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)中(zhong)心、乡镇卫生院等公共(gong)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou),对(dui)符(fu)合(he)条件(jian)且有意愿入(ru)住各(ge)类照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)的(de)贫(pin)困(kun)重度残(can)(can)(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren),提(ti)供(gong)集(ji)中(zhong)照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。开(kai)展(zhan)贫(pin)困(kun)重度残(can)(can)(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)集(ji)中(zhong)照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)的(de)机(ji)构(gou)要配备基本生活设施(shi)和多功能(neng)护理床(chuang)、轮(lun)椅等康(kang)复(fu)辅助器具,安排医疗康(kang)复(fu)人(ren)(ren)(ren)(ren)员提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu),开(kai)展(zhan)生活照料、康(kang)复(fu)护理、精神(shen)慰藉等服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。nba无(wu)(wu)插(cha)件(jian)现(xian)场(chang)直播养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)示范(fan)中(zhong)心安排部分床(chuang)位(wei)对(dui)符(fu)合(he)条件(jian)的(de)无(wu)(wu)监护人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)无(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)照护的(de)贫(pin)困(kun)重度残(can)(can)(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)集(ji)中(zhong)照护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。

  (二)推(tui)动居家照护和日间照料服务(wu)。对于符(fu)合条(tiao)件(jian)但无意愿入住集中照(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)机(ji)构的(de)贫(pin)困重度(du)残(can)疾(ji)人(ren)(ren),逐步(bu)为其提供居(ju)家(jia)服(fu)务(wu)、日(ri)(ri)(ri)间照(zhao)料等社会化照(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)。贫(pin)困重度(du)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)分(fen)散的(de)地(di)方(fang),可采取互助式的(de)服(fu)务(wu)模式,以农村邻(lin)里互助服(fu)务(wu)点、城(cheng)市社区(qu)居(ju)家(jia)养老服(fu)务(wu)机(ji)构、残(can)疾(ji)人(ren)(ren)日(ri)(ri)(ri)间照(zhao)料站(zhan)等为依托,为有需(xu)求的(de)贫(pin)困重度(du)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)提供洗衣做饭、打扫(sao)卫生、代购用品(pin)、送医(yi)送药、康(kang)复(fu)护(hu)理等居(ju)家(jia)照(zhao)护(hu)和(he)生活照(zhao)料等服(fu)务(wu)。有条(tiao)件(jian)且残(can)疾(ji)人(ren)(ren)照(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)需(xu)求相对集中的(de)地(di)方(fang),通过整合设施资源,按(an)标准(zhun)新建或改建日(ri)(ri)(ri)间照(zhao)料场所和(he)精神障碍社区(qu)康(kang)复(fu)服(fu)务(wu)站(zhan)点等,为符(fu)合条(tiao)件(jian)的(de)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)提供日(ri)(ri)(ri)间短托、心理疏(shu)导、康(kang)复(fu)训练等服(fu)务(wu)。

  (三)加(jia)强康复服务。多方整合和利用资源,充分发挥医疗机构、康复服务中心、精神障碍社区康复服务机构、康复辅助器具服务机构等专业机构的优势,对有康复需求的贫困重度残疾人进行康复评估,优先实施矫治手术、康复训练、辅助器具适配。以《残疾人基本康复服务目录(2019年版)》为基础,制定重度残疾人康复服务项目和内容,确定康复服务补贴标准。加快推进康复辅助器具社区租赁服务,研究探索(suo)基(ji)本型康复辅助器具适配补(bu)贴制度,优先将接受照护服务的贫困重度残疾人纳入补贴和服务范围。抓好“福康工程”和全省“爱心助行”、“精准康复服务”项目实施,积极开展贫困重度残疾人康复公益项目,为符合条件有需求的残疾人配置辅助器具,安装假肢和矫形器等。持续推进家庭医生签约服务,对贫困重度残疾人定期随访、记录病情,监督按时服药,进行治疗康复和护理服务指导。

  (四)推动社会化照护服务。鼓励和(he)(he)引(yin)导(dao)社(she)(she)会(hui)力量(liang)积极参与贫困(kun)重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)(ji)人(ren)照护(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu),为其搭建平台、提供(gong)便利(li)(li)。支持社(she)(she)会(hui)力量(liang)利(li)(li)用现(xian)有(you)养老(lao)机构、残(can)疾(ji)(ji)人(ren)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机构等闲置资源,为贫困(kun)重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)(ji)人(ren)提供(gong)集中照护(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。积极培(pei)育(yu)和(he)(he)引(yin)入社(she)(she)会(hui)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机构和(he)(he)组织(zhi)(zhi),通(tong)过(guo)政府购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)等方式(shi),开展居家照料、上门服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、日间短托、康复护(hu)(hu)理等照护(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。各(ge)地对承接贫困(kun)重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)(ji)人(ren)护(hu)(hu)理服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)机构,在政策、资金、设(she)施(shi)设(she)备和(he)(he)人(ren)员(yuan)培(pei)训等方面给予必要的(de)支持。鼓励个人(ren)、企业、社(she)(she)会(hui)组织(zhi)(zhi)和(he)(he)慈善机构等通(tong)过(guo)捐(juan)款捐(juan)物、提供(gong)志(zhi)愿(yuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、设(she)立基金等方式(shi),参与贫困(kun)重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)(ji)人(ren)照护(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)工作。鼓励和(he)(he)支持残(can)疾(ji)(ji)人(ren)照护(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)和(he)(he)辅助性就业融合(he)发展。

  (五)强化家庭监(jian)护责(ze)任(ren)。强化家庭在残(can)疾(ji)人(ren)照护(hu)服务中的(de)(de)第一责(ze)任主体地位,监护(hu)人(ren)要(yao)主动履行对残(can)疾(ji)人(ren)的(de)(de)监护(hu)职(zhi)责(ze)和(he)抚养、赡养等法定义(yi)务和(he)责(ze)任,积极配合(he)做好照护(hu)服务。优先选用贫困残(can)疾(ji)人(ren)家庭有照护(hu)服务能力的(de)(de)亲(qin)属就近就便为(wei)有长期照护(hu)服务需要(yao)的(de)(de)贫困重度残(can)疾(ji)人(ren)提供照护(hu)服务。符合(he)条件的(de)(de)人(ren)员可通过公益性岗(gang)位予以安排。

  四、强化保障措(cuo)施

  (一)加强(qiang)组(zu)织领(ling)导。各(ge)地要充分认(ren)识做(zuo)好贫(pin)困重度残疾(ji)人照护服务工(gong)作的(de)重要性,发挥政府主导作用,建立nba在线无插件(jian)直(zhi)播(bo)和残联(lian)牵头、相关(guan)部门协作、社(she)会力量支(zhi)持(chi)、残疾(ji)人及(ji)其家庭(ting)参(can)与(yu)的(de)工(gong)作机制(zhi)。要科学制(zhi)定本地具(ju)体落实(shi)方案(an),有(you)(you)步(bu)骤、有(you)(you)计划、有(you)(you)重点的(de)组(zu)织实(shi)施,切实(shi)抓好政策(ce)措施的(de)落实(shi)落地。

  (二)明确责任分(fen)工。nba在线无(wu)插(cha)件直播(bo)部(bu)(bu)(bu)门要(yao)履行主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)门职(zhi)责(ze),加强(qiang)统筹指导,牵(qian)头做好对象审定、服务(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供(gong)、监督管(guan)理和(he)(he)综合协调等工(gong)作(zuo),做好nba在线无(wu)插(cha)件直播(bo)领(ling)域(yu)供(gong)给能力(li)摸(mo)底,推(tui)(tui)动公办养(yang)(yang)老机构(gou)(gou)(gou)、社区服务(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)设施建设和(he)(he)改造,逐步增强(qiang)集中(zhong)供(gong)养(yang)(yang)能力(li)。财政部(bu)(bu)(bu)门要(yao)做好资金筹集、预算、管(guan)理和(he)(he)拨(bo)付工(gong)作(zuo)。卫生健康(kang)部(bu)(bu)(bu)门要(yao)指导各(ge)类医疗(liao)机构(gou)(gou)(gou)为贫困重度(du)残(can)疾人(ren)(ren)提(ti)(ti)供(gong)医疗(liao)和(he)(he)康(kang)复(fu)服务(wu)(wu)(wu)。扶贫部(bu)(bu)(bu)门要(yao)精准比对筛查建档立卡(ka)人(ren)(ren)员(yuan),配合做好审核和(he)(he)退出管(guan)理工(gong)作(zuo)。残(can)联组织要(yao)及时了解(jie)掌握残(can)疾人(ren)(ren)意(yi)愿(yuan)需(xu)求(qiu),做好各(ge)类对象需(xu)求(qiu)摸(mo)底调查,加强(qiang)残(can)疾人(ren)(ren)综合托养(yang)(yang)机构(gou)(gou)(gou)、康(kang)复(fu)中(zhong)心(xin)(xin)服务(wu)(wu)(wu)设施的建设管(guan)理,提(ti)(ti)升服务(wu)(wu)(wu)能力(li)。人(ren)(ren)社部(bu)(bu)(bu)门要(yao)将残(can)疾人(ren)(ren)照(zhao)护(hu)和(he)(he)托养(yang)(yang)护(hu)理公益性就(jiu)业(ye)(ye)岗位,优先安(an)排贫困重度(du)残(can)疾人(ren)(ren)家庭成(cheng)员(yuan)或者亲属就(jiu)业(ye)(ye)。其他相关部(bu)(bu)(bu)门根据各(ge)自职(zhi)责(ze),共(gong)同推(tui)(tui)进工(gong)作(zuo)的开展。

  (二(er))加强资金保障。各(ge)地(di)(di)要结合实际,建立健全与经(jing)济社会(hui)(hui)发展水平和(he)保障(zhang)(zhang)标准相适应的(de)资金(jin)保障(zhang)(zhang)机制,分类确定本地(di)(di)贫困重(zhong)度残疾(ji)(ji)人(ren)照护(hu)服务经(jing)费补贴标准,为贫困重(zhong)度残疾(ji)(ji)人(ren)提供(gong)无偿或抵(di)偿照护(hu)服务。要统筹安排福(fu)彩公益金(jin)、“阳光家(jia)园(yuan)”项目资金(jin)、政府性生(sheng)活和(he)护(hu)理(li)类补助(zhu)资金(jin)、红(hong)十字会(hui)(hui)和(he)慈善组织等社会(hui)(hui)捐赠资金(jin),保障(zhang)(zhang)残疾(ji)(ji)人(ren)照护(hu)和(he)托(tuo)养(yang)工作中设(she)施建设(she)和(he)改造、设(she)备更新、能力评估(gu)、照护(hu)托(tuo)养(yang)、康复服务等经(jing)费,不足部分由(you)当(dang)地(di)(di)政府兜底安排。省级财政对各(ge)地(di)(di)给予适当(dang)补助(zhu)。

  (三(san))加(jia)强监督管理。贫(pin)困重度残(can)疾(ji)人照护服(fu)务(wu)(wu)工作(zuo)要向社(she)会公示,接受(shou)社(she)会监督(du)。nba在线(xian)无插(cha)件直播(bo)部门要会同残(can)联组织和(he)有关(guan)部门加强对服(fu)务(wu)(wu)机构、服(fu)务(wu)(wu)组织、服(fu)务(wu)(wu)人员(yuan)的监督(du)管理,定期(qi)开(kai)展贫(pin)困重度残(can)疾(ji)人照护服(fu)务(wu)(wu)工作(zuo)绩效评估(gu)。村委(社(she)区)定期对照护服务机构和服务人员进行满意度测(ce)评(ping),切实维护残(can)疾(ji)人(ren)权(quan)益(yi)。扶贫部(bu)门要关注贫困(kun)重度残(can)疾(ji)人(ren)照护服务等帮(bang)扶政策落实情况。各(ge)地各(ge)部(bu)门要加(jia)强残(can)疾(ji)人(ren)照护和托养工(gong)作日常监督和安(an)全(quan)管理,杜绝(jue)安(an)全(quan)责任事故以及(ji)欺虐残(can)疾(ji)人(ren)事件(jian)发生(sheng)。

《关于开展贫困重度残疾人照护服务工作的指导意见》(征求意见稿)
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