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《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施意见》(征求意见稿)
时间:2020-06-28 16:26:00
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  为贯彻落实《nba在线无插件直播部 财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(民发〔202069号)要求,结合(he)我省实际(ji),nba无插件现场直播和省财政厅(ting)起草了《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施意见(jian)(征求意见稿)》,现公(gong)开征求意见。

  意见反馈截止时间为2020716日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

  电子邮件:807633397@qq.com

  通信地址:吉林省绿园区普阳街1616号,nba在线无插件直播社会救助处,邮编:130062

  附件:关(guan)于进一步做好困难群众基本生活保障工作的(de)实施(shi)意见(征求意见稿)  

                                                                               nba在(zai)线无插件(jian)直播

2020年6月28日

                         

  关(guan)于进(jin)一步(bu)做好(hao)困(kun)难群(qun)众(zhong)基本生活保(bao)障工(gong)作的实(shi)施意见(征求(qiu)意见稿(gao))

     

  为贯彻落实《nba在线无插件直播部 财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(民发〔202069号)要求,根据我省实际,提出以下实施意见:

  一、全面提升脱贫攻坚兜底保障质量

  (一)严格落实省(sheng)定最低指导标准机制。持续推进农村低保标准与扶贫标准两线合一确保(bao)对外公布(bu)的保(bao)障标准与实际执(zhi)行的保(bao)障标准相一致(zhi),防止(zhi)发生提标“挂空档”。及时调整补助水平,按照(zhao)提标(biao)后的标(biao)准(zhun)(zhun)与家(jia)庭人(ren)均收入的差额,据(ju)实核算补助(zhu)额度,确保(bao)贫(pin)困人(ren)口收入水平不(bu)低于保(bao)障标(biao)准(zhun)(zhun)。统筹使(shi)用好(hao)困难群众基本生活保障(zhang)资金,优(you)先(xian)满足脱贫(pin)攻坚兜底保障(zhang)资金需求,既要保(bao)证农村低保(bao)标准动(dong)态、稳(wen)定高于国家扶贫标准,也要从当(dang)地实际出发,避免增(zeng)幅(fu)过高不(bu)可持续。

  (二)扎实(shi)开(kai)展社会救助脱(tuo)贫攻坚(jian)兜(dou)底保(bao)障行动。紧盯(ding)“三个(ge)一(yi)万人”,确保将符合条件的全部纳入农村低保、特困供养和临时救助保障范围,脱贫不稳定人口和边缘人口返贫致贫风险防控及时有效。将未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中重度残疾(ji)人、重病患者等丧失劳(lao)动能力或部(bu)分丧失劳(lao)动能力的贫(pin)困(kun)人口全部(bu)纳入农村低保范围,对其家庭可不再进行经济状况核对。建立完善监测预警机制,以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户为重点,通过多种方式实施监测、采集(ji)信息(xi),分析研判返贫(pin)致(zhi)贫(pin)风险,及(ji)时预报预警,及(ji)时排查(cha)核实,一旦出(chu)现返贫(pin)、基本生活受到影响,灵活运用各(ge)项救(jiu)助政(zheng)策(ce)给予相应(ying)救(jiu)助。

  (三)持续深入(ru)推进农村(cun)低保专项治理。突出“漏保”问(wen)题,进一(yi)步加大对申(shen)请而未获批社会救助家庭经(jing)济状况的(de)核(he)查(cha)力度,正确把握贫困发(fa)生率和农村(cun)低保覆盖面的(de)关系,将符合低保条(tiao)件的(de)困难群众及(ji)时纳入保障范围,切实做(zuo)到兜底保障(zhang)“不漏(lou)一户、不落一人”突出“脱贫渐(jian)退”,精准审慎把握低保退出政策,对已不再符合救助条件的救助对象,退出前必须全面评估退出后的返贫风险,防止“因退返贫。突出资金监管,全面检查社(she)会救助(zhu)资金使用情况,健全资金管理使用(yong)各项制度,全程监测流向、流速、流量,确保发放精准,及时足额到位。从2020年起,nba无插件现场直播、省财政厅将采取政府购买服务方式,委托第三方定期对各地社会救助资金使用情况开展绩效评价。突出问(wen)题导向,以(yi)各(ge)(ge)级各(ge)(ge)类(lei)巡视和(he)监督检查发现的问(wen)题为重点,深入剖析产生问(wen)题的根源,举一反三,确保全(quan)面彻底(di)整改到位(wei);对照兜底保障要求,主动对标对表,进行再排查、再巩固、再提升,逐村逐户逐人逐项过筛子,坚决不留“尾巴

  二、适度(du)扩(kuo)大(da)社会救助保障范围(wei)

  (一)扩大最低(di)生活保障范围。在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上,对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,按程序审核确认后,参照单人户纳入低保。低收入家庭是指家庭人均可支配收入高于当地城乡低保标准但低于低保标准2倍、且全部现金、存款、有价证券及债权的人均市场价值不超过24个月的当地低保标准、其他条件符合现行低保政策的家庭。重残人员是指持有中华人民共和国残疾证的一级、二级残疾人和三级智力、精神残疾人;重病患者是指患有城乡居民医疗保险重大疾病目录范围内病种且有持续重大医疗费用支出的人员。上述保障对象补助标准,由县(市、区)政府nba在线无插件直播部门根据保障对象类别、困难情形和程度,按照当地低保标准的一定比例确定,原则上不得高于按户保障同类对象水平。

  (二)扩(kuo)大临时救助(zhu)范围。加强对(dui)生(sheng)活困难未(wei)参保失业人(ren)员的救(jiu)(jiu)助(zhu)帮扶,将符合条件的纳入(ru)临(lin)时救(jiu)(jiu)助(zhu)范围(wei),参照急难型(xing)救(jiu)(jiu)助(zhu)方式发放一次性临(lin)时救(jiu)(jiu)助(zhu)金,帮助(zhu)其(qi)渡过生(sheng)活难关。

  1.认定条件(jian)。受(shou)疫情影响(xiang)无法(fa)返岗复工、连续三个月无收入(ru)来(lai)源,生(sheng)活困难且失业保(bao)险政策(ce)无法(fa)覆盖的农民工等未(wei)参(can)(can)保(bao)失业人员,并且未(wei)纳(na)入(ru)低保(bao)范围。生(sheng)活困难参(can)(can)照(zhao)低收入(ru)家庭(ting)条件认定。

  2.申请(qing)受理。由(you)本(ben)人向务工(gong)地(di)或经(jing)常居住地(di)村(社区)提出(chu)临时救(jiu)助申请,提交并填报以下(xia)材料(liao):

  1)《临时救助申请书》,包括遭遇困难情况,疫情前所在工作单位名称、地址、工作岗位,以及2名以上证明人及联系方式等;

  2)户口簿、居民身份证或居住证以及本人银行账号等相关信息材料;

  3)个人承诺授权书,申请人声明提交的材料真实有效,如有虚假愿承担相应的法律责任,并自愿授权社会救助审核确认机构核查本人收入、财产等经济状况信息。

  3.审核确认。村(社区)受理救助申请后,在3个工作日内对申请人遭遇困难情况进行调查核实,情况属实的报乡镇(街道),情况不属实的书面告知不予救助理由。乡镇(街道)根据村(社区)提出审核意见,在2个工作日内复核,应先行录入临时救助信息管理系统进行验证没有重复信息后,再确认发放救助金,确保申请人在本省行政区域内只能享受一次。救助结束后,将审核确认的全部材料报县级nba在线无插件直播部门存档备案。

  4.补助金额(e)。每人救助标准一般不超过1000元(含),具体额度由县级nba在线无插件直播部门根据救助对象急难程度确定。

  (三)扩大特困人员救助(zhu)供养范围。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。统筹做好与孤儿基本保障制度的有效衔接,纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策;对需要集中供养的未满18周岁特困人员,应安置到儿童福利机构。

  三、强化城乡困难群众基本生活救助

  (一(yi))落实低(di)保(bao)对象分类施保(bao)政策。加强低(di)保家庭分类动态(tai)管理(li),根据保(bao)障对象的年(nian)龄、健康状况(kuang)、劳动能力以及家(jia)庭(ting)收入(ru)来源等(deng)情况(kuang),细化低保(bao)家(jia)庭(ting)分类,对短期内经济状况变化不大的每年核查一次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的每半年核查一次。加大(da)特殊困(kun)难群体保障力(li)度(du),将低保家庭中的重病患者、重残人员、70周岁以上老年人和未成年人等特殊对(dui)象纳(na)入重点保障范围(wei),根据保障对象类别、困难情(qing)形和(he)程度等情(qing)况,按当地低保保障标准(zhun)的一定比例增发补助金,具体(ti)增发比例由当(dang)地县(xian)级nba在线无插件(jian)直播(bo)部门根据实际确(que)定。

  (二(er))确保特(te)困人员集中供养服务需(xu)求(qiu)。加强(qiang)分散特(te)(te)困人员动态管理(li),结合定期探访、走访慰问等调(diao)查(cha)及(ji)时掌握(wo)集(ji)中(zhong)(zhong)供养需求(qiu),按照先(xian)急后(hou)缓(huan)的原(yuan)则(ze),在(zai)优(you)先(xian)满足生活不能自理(li)特(te)(te)困人员的基础(chu)上(shang),将有集(ji)中(zhong)(zhong)供养需求(qiu)的特(te)(te)困人员全部纳入养老(lao)服务机构(gou)供养。统筹调(diao)配本区域内(nei)供养机构(gou),特(te)(te)别是跨乡镇(zhen)整合的区域(yu)(yu)性(xing)福利中心(xin),要与被整合乡镇(zhen)有序对接;县域(yu)(yu)内供(gong)养(yang)服(fu)务机构无法(fa)满足集中供(gong)养(yang)需求的,可由市级nba在线无插件直播(bo)部门(men)统筹调配予以(yi)保(bao)障,不得拒绝接受特困人员入住。加大(da)供养服务设施改(gai)造(zao)力度,增强特困供(gong)养机构兜底功(gong)能,加快推进(jin)护理(li)型床位建设,不断提(ti)升集中供(gong)养服务质(zhi)量。

  (三)加强分散供(gong)养特困人员(yuan)照料服务。县级(ji)nba在线无插件直播(bo)部(bu)门(men)要指导乡(xiang)镇(街(jie)道)与分(fen)散(san)供养特(te)困人员(yuan)、照(zhao)(zhao)料(liao)服(fu)(fu)务人签订三方委(wei)托照(zhao)(zhao)料(liao)服(fu)(fu)务协议,明确各方权利(li)义(yi)务和相关职(zhi)责。强化(hua)(hua)乡(xiang)镇(街(jie)道)监督管理(li)责任,建立健全(quan)定期探访制(zhi)度,督促照(zhao)(zhao)料(liao)服(fu)(fu)务人认(ren)真履行委(wei)托照(zhao)(zhao)料(liao)服(fu)(fu)务协议,对探访发现的问题(ti)及时沟(gou)通解(jie)决。积极引导和支持养老机(ji)(ji)构、社会工作服(fu)(fu)务机(ji)(ji)构、志愿者等为分(fen)散(san)供养特(te)困人员(yuan)提供个性化(hua)(hua)、专业化(hua)(hua)服(fu)(fu)务。探索(suo)通过购买医疗(liao)照(zhao)(zhao)护(hu)商业保险方式(shi),解(jie)决特(te)困人员(yuan)医疗(liao)照(zhao)(zhao)护(hu)难题(ti)。

  (四)切实保障特殊困难(nan)群体基(ji)本生活。受疫情影响无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合低保条件的,要全部纳入低保范围,做到应保尽保全(quan)面落实(shi)残疾(ji)人“两(liang)项补贴”政策(ce),加强预算安排,切实(shi)做(zuo)(zuo)到(dao)按标施补、按月发放(fang)。对符合条件但未申请(qing)“两(liang)项补贴”的残疾(ji)人,落实(shi)主动发现机制,协助(zhu)其办理相关手(shou)续,确(que)保应补尽补。全面落实(shi)孤儿、事(shi)实(shi)无人抚养儿童(tong)生活保障政策(ce),着力做(zuo)(zuo)好(hao)事(shi)实(shi)无人抚养儿童(tong)基本生活补贴发放(fang)工作。

  四、完善急难社(she)会救助制度(du)

  (一)强化急难社会救(jiu)助(zhu)功(gong)能。坚持凡困必帮、有难必救,对基本生活陷入困境,相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人,及时纳入临时救助。通过政府授权方式,将“急难型”救助标准为1000元(含)以下和“支出型”救助标准为当地城市低保6个月(含)以下的审核确认权限全部下放到乡镇(街道),具体救助额度由当地乡镇(街道)根据急难程度自行确定。春节及冬季取暖期间应给予低保、特困人员等困难家庭或人口一次性临时补助,具体额度由当地nba在线无插件直播部门或乡镇(街道)依据资金承受能力确定。进一步放宽户籍地申请限制,对遭遇急难事件的申请对象,由急难发生地乡镇(街道)直接实施临时救助。

  (二)简化优化审核确(que)认程序(xu)。对(dui)(dui)于(yu)(yu)急(ji)(ji)难(nan)(nan)型救助(zhu)(zhu)(zhu),积(ji)极开展(zhan)“先行救助(zhu)(zhu)(zhu)”,根据救助(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)(dui)象急(ji)(ji)难(nan)(nan)情(qing)形,取(qu)(qu)消申请人(ren)家庭经(jing)济状况核(he)对(dui)(dui)、民主评(ping)议、公开公示(shi)等环节(jie),直(zhi)接予(yu)(yu)以(yi)救助(zhu)(zhu)(zhu),并(bing)在(zai)急(ji)(ji)难(nan)(nan)情(qing)况缓解(jie)后,登记救助(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)(dui)象、救助(zhu)(zhu)(zhu)事由、救助(zhu)(zhu)(zhu)金(jin)额等信息,补(bu)齐经(jing)办人(ren)员签字(zi)、盖章手续。对(dui)(dui)于(yu)(yu)支出型救助(zhu)(zhu)(zhu),要严格执行申请受理(li)、审(shen)(shen)核(he)确认、公开公示(shi)程(cheng)序(xu),规(gui)范各个环节(jie)工作要求,进(jin)一步压缩时(shi)(shi)限(xian),提高效率(lv),对(dui)(dui)资金(jin)支出较大且(qie)短(duan)期内生(sheng)活(huo)困(kun)难(nan)(nan)无法(fa)缓解(jie)的,可(ke)采取(qu)(qu)“一次审(shen)(shen)批、分次发放”方(fang)式(shi)予(yu)(yu)以(yi)救助(zhu)(zhu)(zhu),对(dui)(dui)没(mei)有争议的可(ke)不再进(jin)行民主评(ping)议。对(dui)(dui)低保对(dui)(dui)象、特困(kun)人(ren)员,不再进(jin)行家庭收(shou)入(ru)和财产状况核(he)查,重点核(he)实其(qi)生(sheng)活(huo)必须支出情(qing)况。全(quan)面(mian)落(luo)实经(jing)县级人(ren)nba在(zai)线(xian)无插件直(zhi)播府授权的审(shen)(shen)核(he)确认权限(xian)下放和建立(li)临时(shi)(shi)救助(zhu)(zhu)(zhu)备用金(jin)制度(du),健(jian)全(quan)完善备用金(jin)监管(guan)制度(du),根据急(ji)(ji)难(nan)(nan)程(cheng)度(du)分档设定救助(zhu)(zhu)(zhu)标准,增强(qiang)临时(shi)(shi)救助(zhu)(zhu)(zhu)的时(shi)(shi)效性和可(ke)及(ji)性。

  (三(san))及时足额发放价格(ge)临时补(bu)贴。积极配合发展改革等部门,密(mi)切关注市场物价(jia)变动情(qing)况,认真(zhen)执行社会救(jiu)助和保障标准与物价(jia)上涨挂钩联(lian)动机制,全面落实(shi)阶段性提(ti)高困难群众价(jia)格临(lin)时(shi)补(bu)贴标准相关政策,按规定扩大补(bu)贴范围,及(ji)时(shi)足额向符合条(tiao)件的(de)困难群众发放价(jia)格临(lin)时(shi)补(bu)贴,确保其基(ji)本(ben)生活水(shui)平不因物价(jia)上涨而降低。

  (四(si))加强(qiang)生活无着(zhe)流浪乞(qi)讨人员(yuan)救助管理。强化地方党委和政府属地管理责任,相关部门按照职责分工履行街面巡查和转介处置、身份查询、行业监管等方面责任,切实保障流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。完善流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制,帮助返乡受助人员解决生产、生活困难,为符合条件的落实社会保障政策。做好长期滞留人员落户安置工作,对滞留超过3个月仍无法查明身份信息的,由救助管理机构向所属nba在线无插件直播部门提出安置申请,nba在线无插件直播部门提出安置方案报请当地政府安置

  五、进一步提升基层经办服务水平

  (一)强化组织领导。完善县级困难群众基本生活保障工作协调机制,每年至少召开一次成员单位全体会议,研究解决需要多部门协同救助的困难群众基本生活保障事项;不定期召开相关成员单位参加的专题会议,研究解决“一事一议”等专项问题。加强部门衔接配合,及时比对核实失业保险、失业登记等相关信息,精准认定救助对象。强化工作督查,跟踪分析政策落实情况,确保各项政策落实落细。落实三个区分开来要求,建立容错纠错机制,激励基层干部担当作为,对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助范围帮扶范围的,可免予追究相关责任。

  (二)推进权力(li)下放。深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革,探索通(tong)过政(zheng)府授(shou)权方式,将低保(bao)、特困(kun)供养审(shen)核(he)确(que)认权限下放(fang)到(dao)乡镇(街道),压缩审(shen)核(he)确(que)认层级,健全完(wan)善监管(guan)(guan)机制,重新明确(que)县、乡两级工(gong)作(zuo)职责,确(que)保(bao)服(fu)务困(kun)难(nan)群(qun)众(zhong)更加(jia)便捷。完(wan)善“一门受(shou)理(li)、协同办理(li)”机制,加(jia)强社(she)会救助(zhu)服(fu)务场所建设,强化(hua)工(gong)作(zuo)力量和服(fu)务功能,科学细化(hua)受(shou)理(li)、分(fen)办、转办、反馈(kui)等工(gong)作(zuo)流程(cheng),完(wan)善规范首问负(fu)责、一次性告知、限时(shi)办理(li)等工(gong)作(zuo)制度(du),确(que)保(bao)困(kun)难(nan)群(qun)众(zhong)“求助(zhu)有门、受(shou)助(zhu)及时(shi)”。

  (三)突(tu)出(chu)主(zhu)动发(fa)现(xian)。充分发挥基层nba在线无插件直播干部、村()委会干部、社会救助协理员作用,推动困难群众排查工作常态化,及时发现、报告辖区内符合救助条件的困难群众,主动宣传救助政策,积极协助其办理相关手续,做到早发现、早介入、早救助。积极探索政府购买服务方式,引入第三方开展家计调查等服务事项,多渠道掌握困难群众信息。

  (四(si))优(you)化服务手段。完善省、市、县三级核对平台,强化核对系统的对接应用,实现数据互联互通,核对信息三级联动。积极部署nba在线无插件直播部“金民工程”信息系统,健全完善社会救助信息管理服务功能,推行“互联网+社会救助”,实现社会救助网络化管理、移动端申请、无纸化运行、数字化审核、便民化服务,缓解基层工作压力,提升基层工作效率,提高基层服务水平。

  (五)畅通信访渠道。落实《吉林省社(she)会(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)信(xin)(xin)访(fang)(fang)处置规则》,进(jin)一(yi)步规范社(she)会(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)信(xin)(xin)访(fang)(fang)受理,省、市、县三级nba在线无插件直播部门设(she)立(li)的社(she)会(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)监(jian)督举报求助(zhu)(zhu)(zhu)电(dian)话要(yao)保持畅(chang)通,主动(dong)接(jie)受社(she)会(hui)和群(qun)众对社(she)会(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)工作(zuo)的监(jian)督,及时有(you)(you)效(xiao)回应群(qun)众的求助(zhu)(zhu)(zhu)事(shi)宜(yi)。要(yao)严格落实属地(di)管理责(ze)任,按(an)照“谁主管、谁负(fu)(fu)责(ze)”的原则,及时就(jiu)地(di)解决信(xin)(xin)访(fang)(fang)问题,各类信(xin)(xin)访(fang)(fang)案(an)件要(yao)有(you)(you)专人负(fu)(fu)责(ze)、限(xian)时办结、及时回复(fu)。

  各(ge)地要根据本(ben)实(shi)施意见要求,结(jie)合实(shi)际抓紧制定实(shi)施方案(an)和具体措(cuo)施,重大事(shi)项及时向nba无插件现场直播、省(sheng)财政厅报告。

《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施意见》(征求意见稿)
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