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《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(征求意见稿)
时间:2020-10-19 14:01:00
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  为全面贯彻落实(shi)《中共中央办(ban)公厅(ting) 国务院办(ban)公厅(ting)印发〈关(guan)于改革完善社会救助(zhu)制(zhi)度的意见〉的通知(zhi)》(中办(ban)发〔200218号)要求,结(jie)合我省实际,nba无(wu)插(cha)件现场直(zhi)播起草了《关(guan)于改革完善社会救助制度(du)的实施意见(征求意见(jian)稿)》,现公开征求意见(jian)。

  意见反馈截止时间为2020117日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

  电子邮件:807633397@qq.com

  通信地址:吉林省绿园区普阳街1616号,nba在线无插件直播社会救助处,邮编:130062

  附(fu)件:关于改革完善社会救助制度的实施意见(征求意(yi)见稿)

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  20201019

  关于改革完善社会救助制度的实施意见

  (征求意见稿)

  社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,关系民生、连着民心,是党和政府保障基本民生的重要制度安排。为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知》(中办发〔200218号)精神,统筹发展社会救助体系,巩固脱贫攻坚成果,切实兜住兜牢基本民生保障底线,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、总(zong)体要求

  (一(yi))指导思想。深(shen)入贯彻习近平总书记关于(yu)保(bao)障和改(gai)善民(min)生的重(zhong)要(yao)论述和视察吉林时的重(zhong)要(yao)讲(jiang)话重(zhong)要(yao)指示精神,认(ren)真(zhen)落实中央和省委(wei)、省政府关于(yu)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的决策部署,坚持(chi)(chi)党对(dui)社会救(jiu)助(zhu)工作的全(quan)(quan)面(mian)领导,坚持(chi)(chi)以人民(min)为中心的发展思想,坚持(chi)(chi)问题导向,坚持(chi)(chi)尽(jin)力而为又量力而行,坚持(chi)(chi)统筹兼顾,按照保(bao)基(ji)本、兜底线(xian)、救(jiu)急难、可持(chi)(chi)续的总体思路,着力统筹救(jiu)助(zhu)资源、健(jian)全(quan)(quan)体制机制、增强兜底功能、提升(sheng)服务能力,不断增强困(kun)难群众的获得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)(quan)感(gan)。

  (二)发展目标。2025年,建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系,形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局,推动实现统筹救助、精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助,城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年,实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底保障安全网更加密实牢靠。

  二、主要任务

  (一)构建分层分类的社会救助体系。

  1.实施分类救助保障。积极推动以保障绝对贫困对象为基础向相对贫困对象拓展,根据困难程度和致贫原因划分救助群体,提升社会救助针对(dui)性,实现困难群众全覆盖。重点保障收入型贫困对象,包括城乡低保、特困人员以及低收入家庭中的重度残疾人和重病患者等特殊困难人员。低收入家庭按照家庭人均可支配收入高于当地低保标准,但低于低保标准2倍确定,且财产状况符合低保对象财产认定条件。适度保障支出型贫困对象,对家庭人均可支配收入高于当地低保标准2倍(含),但低于上年度当地居民人均可支配收入,扣减基本医疗、基本教育、基本照护等必需支出后,人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭给予救助。及时保障临时遇困对象,对遭遇自然灾害、突发事件、意外伤害、重大疾病,受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或人员给予救助。

  2.打(da)造分层救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)体系。依(yi)据(ju)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)象(xiang)(xiang)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)经济状况和(he)实(shi)际困(kun)难,实(shi)施类别化(hua)、差(cha)异化(hua)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),切实(shi)编密织(zhi)牢社会救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)兜底保(bao)障(zhang)网(wang)。强化(hua)基本生活(huo)(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),将(jiang)共同生活(huo)(huo)的家(jia)(jia)庭(ting)(ting)成(cheng)员(yuan)人(ren)(ren)均收(shou)(shou)入(ru)低(di)于当(dang)地最低(di)生活(huo)(huo)保(bao)障(zhang)标准且符(fu)合财(cai)产(chan)(chan)状况规(gui)定的家(jia)(jia)庭(ting)(ting)纳入(ru)最低(di)生活(huo)(huo)保(bao)障(zhang);将(jiang)无(wu)劳动(dong)能(neng)力、无(wu)生活(huo)(huo)来源、无(wu)法定赡养(yang)(yang)抚(fu)养(yang)(yang)扶(fu)养(yang)(yang)义务(wu)人(ren)(ren)或(huo)者其法定义务(wu)人(ren)(ren)无(wu)履行义务(wu)能(neng)力的城乡老年人(ren)(ren)、残疾人(ren)(ren)、未成(cheng)年人(ren)(ren)纳入(ru)特(te)困(kun)人(ren)(ren)员(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供养(yang)(yang)。拓展专项(xiang)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),对(dui)最低(di)生活(huo)(huo)保(bao)障(zhang)对(dui)象(xiang)(xiang)、特(te)困(kun)人(ren)(ren)员(yuan)、低(di)收(shou)(shou)入(ru)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)成(cheng)员(yuan)和(he)符(fu)合条件的支(zhi)出型(xing)贫困(kun)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)根据(ju)实(shi)际需要,给予相(xiang)应的医(yi)疗、教(jiao)育(yu)、住房、就业等(deng)专项(xiang)社会救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)或(huo)其他必要救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)措施。落实(shi)急难救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),对(dui)临(lin)时(shi)遇(yu)困(kun)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)或(huo)人(ren)(ren)员(yuan),给予急难社会救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)或(huo)受灾(zai)人(ren)(ren)员(yuan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。各(ge)项(xiang)社会救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)既可(ke)单项(xiang)实(shi)施,也可(ke)综合施救(jiu),并根据(ju)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)象(xiang)(xiang)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)收(shou)(shou)入(ru)和(he)财(cai)产(chan)(chan)变化(hua)情况,及时(shi)调整救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)项(xiang)目和(he)额(e)度(du)。

  (二)夯实基本生活救助。

  3.完善救助标准确定方式。实行与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,nba无插件现场直播、省财政厅根据上上年度居民人均消费支出比例测算确定县(市)城乡低保最低指导标准,分散和集中供养特困人员基本生活标准分别按照当地低保标准的1.3倍和2倍确定,各地可结合财力状况适当提高标准。统筹区域救助标准,逐步缩小地区差距,2025年末率先实现各市(州)城乡低保标准和特困人员救助供养标准一体化。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保及时启动足额发放。

  4.健全救助对象认定方式。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素,建立救助对象综合量化评审指标体系,综合评估救助需求,确定救助项目和额度。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。低保、特困和低收入家庭全部现金、存款、有价证券及债权的人均市场价值核算标准,统一按照不超过当地24个月低保标准确定。推行实事求是的认定程序,对家庭成员长期失联、核查要件不全、劳动能力或残疾等级无法鉴定等情况,经本人(法定监护人)签署事实承诺书后,通过乡镇人nba在线无插件直播府(街道办事处)集体研究决定的方式认定家庭成员、家庭收入和家庭财产,确保困难群众得到及时救助。

  5.完善低保金发放方式。依据综合量化评审结果确定补助金发放标准。对一般救助对象根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金,设定补差额度最低标准,月补差额度低于50元的统一按照50元发放。对低保家庭中重病重残、70周岁以上老年人、未成年人、独居等人员给予重点保障,在差额补助的基础上参照当地低保标准一定比例增发补助金,具体补助额度由各地采取分档方式自行确定。对参照“单人户”纳入低保的低收入家庭中重病重残人员,补助额度按照当地低保标准的一定比例确定,原则上不得高于按户保障同类对象补助水平。

  6.全面加强特困人员照料服务。加强特困人员供养服务机构建设和设施改造,严格落实服务保障、安全管理等规定,不断提高集中供养服务质量,确保将有集中供养需求的特困人员全部纳入机构供养。加强分散供养特困人员照料服务,县级人nba在线无插件直播府nba在线无插件直播部门要指导乡镇人nba在线无插件直播府(街道办事处)建立定期探访制度,督促照料服务人认真履行委托照料服务协议,照顾好特困人员日常生活,确保达到与供养标准相适应的生活条件。

  (三)健全专项社会救助。

  7.完(wan)善医(yi)(yi)疗(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。健全(quan)医(yi)(yi)疗(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)(dui)象动态认定核查机制(zhi)(zhi),将符合条(tiao)件的救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)(dui)象纳入救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)范围(wei),做好分(fen)类(lei)资助(zhu)(zhu)(zhu)参(can)保(bao)(bao)和直接救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu),对(dui)(dui)特(te)困人员实(shi)行(xing)全(quan)额(e)补贴,对(dui)(dui)低保(bao)(bao)对(dui)(dui)象等其(qi)他人员按(an)规(gui)(gui)定实(shi)行(xing)定额(e)补贴。严(yan)格落实(shi)重(zhong)大疾病(bing)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政策(ce),对(dui)(dui)贫困群体住院费(fei)用按(an)规(gui)(gui)定进(jin)(jin)行(xing)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。完(wan)善疾病(bing)应急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu),健全(quan)医(yi)(yi)保(bao)(bao)基金应急(ji)预付机制(zhi)(zhi)。在突出疫情(qing)等紧急(ji)情(qing)况时,确(que)保(bao)(bao)医(yi)(yi)疗(liao)(liao)机构先(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)、后(hou)收费(fei)。健全(quan)重(zhong)大疫情(qing)医(yi)(yi)疗(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)医(yi)(yi)保(bao)(bao)支付政策(ce),确(que)保(bao)(bao)贫困患者不因(yin)费(fei)用问题影响(xiang)就医(yi)(yi)。加(jia)强(qiang)医(yi)(yi)疗(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)与其(qi)他医(yi)(yi)疗(liao)(liao)保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、社会救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)衔接,发挥制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)合力。统筹推进(jin)(jin)基本医(yi)(yi)疗(liao)(liao)保(bao)(bao)险、大病(bing)保(bao)(bao)险、医(yi)(yi)疗(liao)(liao)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)“一站式”费(fei)用结(jie)算(suan)信息平台建设。

  8.完善教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)救(jiu)助(zhu)制度(du)。进一步完善家(jia)(jia)庭经济困难(nan)(nan)学(xue)生认定办法,将符合条件的低保(bao)、特困等(deng)家(jia)(jia)庭学(xue)生全(quan)部纳入资(zi)助(zhu)范围。全(quan)面落实(shi)我省(sheng)学(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、普通(tong)高中教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(中等(deng)职(zhi)业(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu))和高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)阶段(duan)学(xue)生资(zi)助(zhu)政(zheng)策,采取提供助(zhu)学(xue)金、减免(mian)学(xue)杂费、奖学(xue)金、勤工助(zhu)学(xue)、国(guo)家(jia)(jia)助(zhu)学(xue)贷款等(deng)措施,确(que)保(bao)学(xue)生不因家(jia)(jia)庭经济困难(nan)(nan)而失(shi)学(xue)辍(chuo)学(xue)。对未(wei)入学(xue)适(shi)龄(ling)残疾未(wei)成年(nian)人(ren),可根据身体状况通(tong)过就读特殊教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)学(xue)校(xiao)、普通(tong)学(xue)校(xiao)随班(特教(jiao)班)、儿童(tong)福利(li)机构(未(wei)成年(nian)人(ren)救(jiu)助(zhu)保(bao)护(hu)机构)、送教(jiao)上门(men)等(deng)方式,按照“一人(ren)一案”要求,给予相应教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)救(jiu)助(zhu)。

  9.完(wan)善住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)救助(zhu)制度。对符(fu)合规定标准的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)难的(de)(de)低保(bao)(bao)家庭、分散供养的(de)(de)特困(kun)(kun)人员等实(shi)施(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)救助(zhu)。对城(cheng)镇住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)救助(zhu)对象(xiang)优先实(shi)施(shi)(shi)公租房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障,将(jiang)符(fu)合条(tiao)件的(de)(de)外来务(wu)工人员纳入(ru)保(bao)(bao)障范围,采取实(shi)物保(bao)(bao)障与租赁补贴相(xiang)结合的(de)(de)方(fang)式(shi),切实(shi)解决好(hao)城(cheng)市生活困(kun)(kun)难人口的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)(kun)难问题。对农村(cun)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)救助(zhu)对象(xiang)优先实(shi)施(shi)(shi)危房(fang)(fang)(fang)(fang)改造,探索建(jian)立农村(cun)低收入(ru)群(qun)体(ti)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障长效机(ji)制,稳定、持久保(bao)(bao)障农村(cun)低收入(ru)家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)。

  10.完善就业救助制度。将符合条件的人员及时纳入就业救助范围,建立实名制动态管理工作机制。对在公共就业服务机构登记失业的救助对象,免费提供求职技能指导、职业素质测评等服务,符合条件的给予求职创业补贴;对有培训愿望和培训需求的,鼓励参加技能培训和职业技能鉴定,并按规定给予相应补贴;对有创业能力和创业意愿的,积极提供创业培训、创业指导和推荐项目等服务,按规定给予创业担保贷款、税收减免、创业补贴等扶持。加大对城镇零就业家庭的就业援助,实行服务承诺制,保持零就业家庭动态“清零”。对享受扶贫政策、自主创业就业后家庭人均可支配收入超过当地低保标准但低于2倍的继续享受低保待遇,城乡低保家庭可继续享受18个月低保待遇,残疾人低保家庭可继续享受24个月低保待遇,渐退间低保补助金逐年递减。

  11.发展其他救助(zhu)帮扶。积极开展法律援助(zhu)、司法救助(zhu)、取暖救助(zhu)、电价补(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)救助(zhu)、困难职(zhi)工救助(zhu),持续开展“爱心助(zhu)行(xing)”“精准(zhun)康复(fu)服务(wu)”和家庭无障(zhang)碍(适(shi)老化(hua))改造(zao)等关爱服务(wu)。落实(shi)(shi)困难残(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)生(sheng)活(huo)补(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)和重(zhong)度残(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)护理补(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)制度,建立补(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)标准(zhun)动态调(diao)整机制,有条件(jian)的(de)(de)地(di)方(fang)可扩大到低收入残(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)及其他困难残(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)。落实(shi)(shi)孤儿、事实(shi)(shi)无人(ren)(ren)(ren)抚(fu)养(yang)儿童、重(zhong)点困境儿童基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)保障(zhang)政策(ce),加强农村“三留守(shou)”人(ren)(ren)(ren)员关爱服务(wu),积极开展残(can)疾(ji)儿童康复(fu)救助(zhu)。全面实(shi)(shi)施“惠民殡(bin)葬(zang)(zang)”政策(ce),采取减免(mian)费用或提(ti)供补(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)等方(fang)式做好政策(ce)范围内的(de)(de)基(ji)本(ben)殡(bin)葬(zang)(zang)服务(wu),推进实(shi)(shi)现基(ji)本(ben)殡(bin)葬(zang)(zang)服务(wu)的(de)(de)普惠性、均等化(hua)。鼓励各(ge)地(di)根据(ju)城乡居民遇到的(de)(de)困难类型,适(shi)时给予相(xiang)应救助(zhu)帮扶。

  (四)强化急难社会救助。

  12.完善临(lin)(lin)时救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政策(ce)措施。对(dui)急(ji)难(nan)型(xing)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),积极(ji)开(kai)展“先(xian)行救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”,根(gen)据(ju)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)对(dui)象急(ji)难(nan)情(qing)(qing)形,取(qu)消(xiao)申(shen)请(qing)人(ren)家庭(ting)经济状(zhuang)况(kuang)核(he)对(dui)、民(min)主评议、公开(kai)公示(shi)环(huan)节(jie),直(zhi)接予(yu)以救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),在急(ji)难(nan)情(qing)(qing)况(kuang)缓解后补(bu)充说明情(qing)(qing)况(kuang)。对(dui)支(zhi)出型(xing)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),严格执行申(shen)请(qing)受理、审核(he)确认、公开(kai)公示(shi)程(cheng)序,根(gen)据(ju)急(ji)难(nan)程(cheng)度分(fen)档设定救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)标准,增强临(lin)(lin)时救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的时效性(xing)和可(ke)及性(xing)。对(dui)资金支(zhi)出较大且短期内生活(huo)困难(nan)无法缓解的,可(ke)采取(qu)“一次(ci)审批、分(fen)次(ci)发放”方(fang)式予(yu)以救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。对(dui)低(di)保(bao)对(dui)象、特困人(ren)员,不再进行家庭(ting)收入和财产状(zhuang)况(kuang)核(he)查,重点核(he)实其(qi)生活(huo)必须(xu)支(zhi)出情(qing)(qing)况(kuang)。取(qu)消(xiao)户籍(ji)申(shen)请(qing)限制(zhi),由急(ji)难(nan)发生地实施临(lin)(lin)时救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。

  13.强(qiang)化受灾人员救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。健(jian)全自然灾害(hai)应急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)体系(xi),调整(zheng)优化省级(ji)应急(ji)响应启动(dong)标(biao)准和(he)条件,完善重特大(da)(da)自然灾害(hai)应对程序和(he)措施。健(jian)全自然灾害(hai)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度,对基本生(sheng)活受到自然灾害(hai)严重影响的(de)人员,统(tong)筹做好应急(ji)期救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、过渡期生(sheng)活救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、旱灾临(lin)时生(sheng)活困难(nan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、冬春临(lin)时生(sheng)活困难(nan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)和(he)因灾倒(dao)损民房(fang)恢复(fu)重建(jian)(jian)等工作。生(sheng)活困难(nan)受灾群(qun)众的(de)应急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)方式(shi)和(he)标(biao)准,由县(xian)级(ji)以上人nba在线(xian)无插件直播(bo)府确(que)定,确(que)保(bao)(bao)其(qi)有(you)(you)饭(fan)吃、有(you)(you)衣穿、有(you)(you)临(lin)时住(zhu)所、有(you)(you)干净水喝、有(you)(you)病能及(ji)时医治,逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)(li)与经(jing)济社会发展水平相(xiang)适(shi)应的(de)自然灾害(hai)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)标(biao)准调整(zheng)机制(zhi)。探索建(jian)(jian)立(li)(li)重大(da)(da)灾害(hai)保(bao)(bao)险、农(nong)村住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)险等自然灾害(hai)保(bao)(bao)险制(zhi)度,有(you)(you)条件的(de)地区可给予参保(bao)(bao)居民适(shi)当补(bu)贴。

  14.加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。强化地方党委和政府属地管理责任,相关部门按照职责分工履行街面巡查和转介处置、身份查询、行业监管等方面责任,切实保障流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。开展以“大爱寻亲、温暖回家”为主题的救助寻亲行动,利用全国救助寻亲网、“头条寻人”平台、人脸识别技术等多种渠道开展寻亲服务。完善流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制,帮助返乡受助人员解决生产、生活困难,为符合条件的落实社会保障政策。做好长期滞留人员落户安置工作,对滞留超过3个月仍无法查明身份信息的,由救助管理机构向所属nba在线无插件直播部门提出安置申请,nba在线无插件直播部门提出安置方案报请当地政府安置。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。

  15.做好突发公共事件困难群众急难救助工作。建立突发公共事件困难群众生活救助机制,根据应急响应级别明确紧急救助应对措施,各级人nba在线无插件直播府应将困难群众生活救助纳入突发公共事件相关应急预案。统筹重大疫情等突发公共事件状态下的困难群众基本生(sheng)活救(jiu)助,畅通急难社会救助申请渠道,对申请低保、特困供养的家庭或人员,可先行给予一个月当地城市低保急难临时救助,再履行相关审核确认手续,并确保30日内办结;对受影响严重地区人员发放临时生活补贴,及时启动相关价格补贴联动机制,强化对特殊人员或在特殊时期下困难群众的保障力度。

  (五)鼓励和引导社会力量参与。

  16.完善社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)力量参与(yu)措(cuo)施。按照国家有关规定对(dui)参与(yu)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)的(de)慈善组织给予税收(shou)优(you)惠(hui)、费用(yong)减免,有突出(chu)表现(xian)的(de)给予以表彰。持续开(kai)展“圆梦大学”“慈善助(zhu)医”等助(zhu)学助(zhu)医、扶贫济困等方(fang)(fang)面慈善项(xiang)目,对(dui)政(zheng)府救助(zhu)后(hou)仍存在生活困难(nan)的(de)家庭予以重点帮扶。发(fa)展培育社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)领(ling)域社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)工作(zuo)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构,通过(guo)购买服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、开(kai)发(fa)岗(gang)位(wei)(wei)、政(zheng)策引(yin)导、提供工作(zuo)场所,设立乡镇(街道)社(she)(she)(she)(she)工站(zhan)等方(fang)(fang)式,支持参与(yu)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)事务(wu)(wu)(wu)性和服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)性工作(zuo)。鼓(gu)励引(yin)导以社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)为(wei)主的(de)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构按一定比例(li)设置社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)工作(zuo)专业岗(gang)位(wei)(wei)。积极发(fa)挥(hui)志愿服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)在汇聚(ju)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)资(zi)源(yuan)、帮扶困难(nan)群(qun)众、保(bao)护弱势群(qun)体(ti)、传递社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)关爱等方(fang)(fang)面作(zuo)用(yong)。

  17.推进政府购买社会救助服务。将适合通过市场化方式提供的社会救助工作列入政府购买服务指导目录交由社会力量承担,制定购买服务清单和操作指南,扩大社会救助服务供给。积极发展服务类社会救助,探索通过政府购买服务对社会救助中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务,形成“物质+服务”的救助方式。政府购买社会救助服务所需经费从已有的社会救助工作经费或者困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支,总额度原则上不超过当年中央和省级下拨的社会救助专项资金总和的2%

  (六)创新社(she)会(hui)救助(zhu)体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)。

  18.促进社会救助(zhu)统筹发展。充分发挥各级(ji)困(kun)难(nan)(nan)群众(zhong)(zhong)基本生(sheng)(sheng)活保障工作联(lian)席会(hui)议(yi)作用(yong),强(qiang)化(hua)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)领域规划编制(zhi)(zhi)、政(zheng)策制(zhi)(zhi)定、重大民生(sheng)(sheng)问题解(jie)(jie)决(jue)的(de)协同性。加(jia)强(qiang)基本生(sheng)(sheng)活救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、专项救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、急难(nan)(nan)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)等各项救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度的(de)有(you)效衔(xian)接(jie),建立(li)健全社(she)会(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理(li)部门协作机制(zhi)(zhi),强(qiang)化(hua)制(zhi)(zhi)度衔(xian)接(jie)、资源共享(xiang)和管(guan)理(li)对接(jie)。对现行社(she)会(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度暂时无法覆盖(gai)的(de)家(jia)庭或个人(ren),可(ke)通(tong)过临时救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)或采取一事(shi)(shi)一议(yi)方式(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu),防止(zhi)发生(sheng)(sheng)冲击社(she)会(hui)道德和底线事(shi)(shi)件。顺应农(nong)业(ye)转移(yi)人(ren)口市民化(hua)进程(cheng)(cheng),及(ji)时对符合条件的(de)农(nong)业(ye)转移(yi)人(ren)口提供相(xiang)应救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)帮扶。加(jia)强(qiang)与(yu)乡(xiang)村振兴(xing)战略衔(xian)接(jie),加(jia)大农(nong)村社(she)会(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)投入,逐步缩(suo)小城乡(xiang)差距。推进城镇困(kun)难(nan)(nan)群众(zhong)(zhong)解(jie)(jie)困(kun)脱困(kun),根据困(kun)难(nan)(nan)程(cheng)(cheng)度按(an)规定给予必要的(de)社(she)会(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。

  19.深化“放(fang)管(guan)(guan)服”改革。通(tong)过(guo)县级(ji)人nba在(zai)线(xian)无插件直播府授(shou)权(quan)方式,逐步将临时救(jiu)助(zhu)(zhu)、低(di)保(bao)、特困供养审(shen)核(he)确认权(quan)限(xian)下放(fang)到乡镇(zhen)(街(jie)道(dao)),并(bing)在(zai)乡镇(zhen)(街(jie)道(dao))建(jian)立(li)社(she)会(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)备(bei)用(yong)金(jin),按需核(he)定乡镇(zhen)(街(jie)道(dao))备(bei)用(yong)金(jin)额(e)度(du)。县级(ji)nba在(zai)线(xian)无插件直播部(bu)(bu)门要(yao)加强监督指导,建(jian)立(li)审(shen)核(he)确认权(quan)限(xian)下放(fang)后(hou)受理(li)、审(shen)核(he)、确认、发放(fang)全链(lian)条监督制(zhi)(zhi)约机(ji)制(zhi)(zhi)。优化审(shen)核(he)确认程序,对(dui)没有(you)争议的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)申(shen)请,可不再进(jin)行民(min)主评(ping)议;对(dui)通(tong)过(guo)经济状(zhuang)况核(he)对(dui)掌(zhang)握(wo)的(de)核(he)查(cha)项(xiang)(xiang)目,可不再进(jin)行入户(hu)调查(cha);对(dui)不能(neng)提供的(de)相关(guan)(guan)(guan)(guan)证明(ming)材料,可通(tong)过(guo)个人承(cheng)诺方式确认。建(jian)立(li)“申(shen)请即授(shou)权(quan)”机(ji)制(zhi)(zhi),申(shen)请救(jiu)助(zhu)(zhu)即视同授(shou)权(quan)社(she)会(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)门或机(ji)构核(he)查(cha)本(ben)人及关(guan)(guan)(guan)(guan)联人相关(guan)(guan)(guan)(guan)信息,并(bing)对(dui)其赡(扶(fu)、抚)养费追(zhui)索、监护权(quan)归(gui)属等提起(qi)法律(lv)诉讼。完善主动发现(xian)机(ji)制(zhi)(zhi),将走访、发现(xian)需要(yao)救(jiu)助(zhu)(zhu)的(de)困难群众列(lie)为村(社(she)区)组(zu)织(zhi)重要(yao)工作(zuo)内容,充分发挥网(wang)格员、结(jie)对(dui)帮扶(fu)干部(bu)(bu)、社(she)会(hui)组(zu)织(zhi)的(de)作(zuo)用(yong),及时发现(xian)并(bing)向有(you)关(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门报告需要(yao)救(jiu)助(zhu)(zhu)的(de)困难群众。建(jian)立(li)诚信惩(cheng)戒(jie)机(ji)制(zhi)(zhi),全面推行申(shen)请申(shen)报社(she)会(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)事项(xiang)(xiang)守信承(cheng)诺制(zhi)(zhi)度(du)和(he)失信记录制(zhi)(zhi)度(du),对(dui)通(tong)过(guo)虚报、隐瞒、欺骗等手段(duan)骗取(qu)社(she)会(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)待遇的(de)相关(guan)(guan)(guan)(guan)人员实施联合惩(cheng)戒(jie),按照有(you)关(guan)(guan)(guan)(guan)规定纳入“黑名(ming)单”,并(bing)向社(she)会(hui)公布(bu)。

  20.加强信息化建设。加快建设社会救助家庭经济状况核对系统,实现户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记,以及银行、商业保险、证券、互联网金融资产等信息跨部门共享,有关部门和机构应予以配合,并确保数据全面准确。建设社会救助资源库,将政府部门、企事业单位、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享。全面应用“金民工程”信息系统,及时跟进本地化开发,完善社会救助信息管理服务功能。推动社会救助服务向移动端延伸,实现救助事项“掌上办”“指尖办”,为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。县级nba在线无插件直播部门开通“12349”社会救助服务热线,逐步实现全省联通。

  (七)提升基层经办服务能力。

  21.健全社会救助工作网络。通过编制调剂和政府购买服务的方式,优化配置县级社会救助事业中心编制资源,明确乡镇人nba在线无插件直播府(街道办事处)社会救助经办机构和工作人员,具体办法由省编办、nba无插件现场直播根据救助对象数量、人员结构等因素研究制定。村级设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站点。关爱基层救助工作人员,提供必要的工作场所、设备、交通、通信费用以及薪资待遇,保障履职需要。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。

  22.全面推行“一门受理、协同办理”。乡镇(街道)社会救助经办机构统一受理社会救助申请,积极推进“一厅式服务”“一网式办公”改革,通过线上家庭经(jing)济(ji)状况核(he)对和线下入户调查,形成救助对象综合量化评审结果,并按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理,确保困难群众“求助有门、受助及时”。探索“社区救助顾问”服务模式,在乡镇(街道)或有条件的社区设立服务站(点),根据困难群众实际需求,提供政策引导、资源链接、心理疏导、社会融入等服务。

  三、保障措施

  23.强(qiang)化(hua)组织领导。强(qiang)化(hua)党委领导、政府(fu)负(fu)责(ze)、nba在(zai)线无插件直播牵头(tou)、部(bu)门协(xie)同、社(she)会(hui)参(can)与的工(gong)(gong)作(zuo)机制(zhi),将社(she)会(hui)救助政策落(luo)实情(qing)况纳入各(ge)地(di)各(ge)部(bu)门工(gong)(gong)作(zuo)绩效评(ping)价。省级做(zuo)好(hao)顶层设计、统筹协(xie)调(diao)(diao),负(fu)责(ze)目标确定、资金安排、组织动员、检查指导等工(gong)(gong)作(zuo)。地(di)市级做(zuo)好(hao)上下衔(xian)接、统筹谋划(hua)和督(du)促(cu)落(luo)实等工(gong)(gong)作(zuo),督(du)导县(市、区)落(luo)实责(ze)任、完善(shan)措施(shi),按期(qi)推(tui)进。县级是(shi)责(ze)任主体,政府(fu)和部(bu)门主要负(fu)责(ze)同志是(shi)第一(yi)责(ze)任人,要统筹做(zuo)好(hao)进度安排、政策落(luo)地(di)、资金筹集、人力调(diao)(diao)配、推(tui)进实施(shi)等工(gong)(gong)作(zuo)。

  24.强化宣传(chuan)引导。充分(fen)利用广播、电视、报纸等传(chuan)统新闻媒体(ti)和互联网(wang)、微博微信(xin)等新媒体(ti),广泛宣传(chuan)社(she)(she)会(hui)(hui)救(jiu)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce);通过在村(居(ju))张贴(tie)社(she)(she)会(hui)(hui)救(jiu)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)明白纸、发(fa)(fa)放社(she)(she)会(hui)(hui)救(jiu)助宣传(chuan)手册等方式,把政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)送到(dao)群(qun)众身边,提高群(qun)众对社(she)(she)会(hui)(hui)救(jiu)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)知晓度。大力宣扬(yang)自立自强、劳动(dong)光荣等积极向(xiang)上(shang)思想(xiang),激发(fa)(fa)困难群(qun)众脱贫解困的(de)内生动(dong)力。要(yao)及时总结和宣传(chuan)推广各(ge)地好的(de)经验(yan)做法、生动(dong)实践、先进典型(xing),营(ying)造(zao)人(ren)人(ren)尽责、共建共享的(de)良好局面(mian)。

  25.强(qiang)化(hua)监(jian)(jian)督(du)管理(li)。按照(zhao)“谁主(zhu)(zhu)管、谁负责(ze)、谁公(gong)开”的原(yuan)则,加(jia)(jia)大社(she)会救助(zhu)信(xin)息公(gong)开力度,保障群众知情权,主(zhu)(zhu)动接受社(she)会监(jian)(jian)督(du)。加(jia)(jia)强(qiang)资金(jin)(jin)监(jian)(jian)管,强(qiang)化(hua)审计监(jian)(jian)督(du),对挤占、挪用、截留(liu)和滞留(liu)资金(jin)(jin)等问题,及(ji)时(shi)纠(jiu)正(zheng)并依法依规(gui)查(cha)处有(you)关责(ze)任人(ren)。同(tong)时(shi),认真落(luo)(luo)实(shi)“三个区分开来”要(yao)求,建立容错纠(jiu)错机制,鼓(gu)励(li)各(ge)地(di)根据(ju)实(shi)际情况改革创新,激励(li)基(ji)层干部担当作为,落(luo)(luo)实(shi)“三个区分开来”要(yao)求,对秉(bing)持公(gong)心、履职尽责(ze)但因(yin)客(ke)观原(yuan)因(yin)出现失误偏差且能够及(ji)时(shi)纠(jiu)正(zheng)的经办人(ren)员依法依规(gui)免(mian)于问责(ze)。

  各市(州)、县(市)政府要结合(he)实(shi)(shi)际制(zhi)定(ding)具(ju)体落实(shi)(shi)措施,确保改革完善社(she)会救助(zhu)制(zhi)度取得实(shi)(shi)实(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)成效。

《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(征求意见稿)
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