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关于《吉林省公益性公墓(骨灰堂)建设和管理指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知
时间:2021-01-22 14:03:00
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  为(wei)认真贯(guan)彻落实党中(zhong)央、国务院决策部署(shu),积(ji)极推(tui)(tui)动殡葬(zang)改革,补齐安(an)葬(zang)设施不足的短板,加快推(tui)(tui)进公(gong)益性公(gong)墓(mu)(骨灰堂)建设,有(you)效治(zhi)理散(san)埋乱葬(zang),促(cu)进社会文明进步(bu),助力(li)乡村振兴,根据(ju)殡葬(zang)法(fa)律(lv)法(fa)规和国家有(you)关(guan)殡葬(zang)改革要(yao)求,结合(he)我省实际(ji),nba无插件(jian)现场(chang)直(zhi)播起(qi)草了《吉(ji)林省公(gong)益性公(gong)墓(骨灰(hui)堂)建设和管(guan)理指导意(yi)(yi)见(征求意(yi)(yi)见稿)》,现向社会公开征求意见,请提出宝贵的修改意见和建议。并请于202125日前网上或以书面形式反馈给我厅。感谢你的参与。

  电子邮箱2420713359@qq.com

  通信地址:吉林省长春市绿园区普阳街1616号,nba在线无插件直播事务处,邮编:130062

  联系人:曲国运   电话:0431-89152076

  附件:吉林省公(gong)(gong)益性公(gong)(gong)墓建设和管理指导意(yi)(yi)见(jian)(征求意(yi)(yi)见(jian)稿)

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  2021120

  吉林省公益性公墓(骨灰堂)建设和管理指导意见(征求意见稿)

  党的(de)十八大以来,我省(sheng)认真贯彻落实党中(zhong)央、国务院(yuan)决策部署,积极推进(jin)(jin)(jin)殡葬(zang)(zang)(zang)(zang)改革,殡葬(zang)(zang)(zang)(zang)基础设(she)施建(jian)设(she)和殡葬(zang)(zang)(zang)(zang)服务管理(li)水平得到了有力提升,但(dan)仍存在许多亟待(dai)解(jie)决的(de)问(wen)题(ti),主要是公益性公墓(mu)(骨灰(hui)堂)建(jian)设(she)严重不足(zu),农村散埋(mai)乱葬(zang)(zang)(zang)(zang)问(wen)题(ti)比较突出,传统祭(ji)祀节日(ri)存在火(huo)灾隐(yin)患(huan)。为加快推进(jin)(jin)(jin)公益性公墓(mu)(骨灰(hui)堂)建(jian)设(she),有效治理(li)散埋(mai)乱葬(zang)(zang)(zang)(zang),防(fang)止火(huo)灾隐(yin)患(huan),促进(jin)(jin)(jin)社会(hui)文明进(jin)(jin)(jin)步,助力乡村振兴(xing)(xing),根据殡葬(zang)(zang)(zang)(zang)法律法规和国家(jia)有关(guan)殡葬(zang)(zang)(zang)(zang)改革要求(中(zhong)共中(zhong)央文件《关(guan)于全面(mian)推进(jin)(jin)(jin)乡村振兴(xing)(xing)加快农业(ye)农村现代(dai)化的(de)意见》(中(zhong)发20211)推进农村公益性殡葬设施建设、nba在线无插件直播部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发20185)实行火(huo)葬的地区必须把火(huo)化设(she)施和骨灰安(an)葬设(she)施作为(wei)首要(yao)条(tiao)件(jian)纳入工作规(gui)划,明(ming)确推进的时间表和路线图),结合(he)我(wo)省实际(ji),现就加强公益性公墓(骨灰堂)建设(she)和管理(li)工作提出如下(xia)意见(jian)。

  一、总体(ti)要求

  (一)指导思想。坚持以人民为中心的(de)发展(zhan)思想,加强公益(yi)性(xing)安葬(zang)设施建设管(guan)理(li),保障人民群(qun)众“逝(shi)有所安”基本(ben)殡葬(zang)需求,推进移风(feng)易俗和殡葬(zang)事业健康发展(zhan),培(pei)育文明乡风(feng)、良好家风(feng)、淳(chun)朴(po)民风(feng),促进精神(shen)文明和生态文明建设。

  (二)基(ji)本原(yuan)则。坚持“党委领导、政府主导,统筹城乡、科学规划,节约(yue)土地、生态环保,保障基本、方便群众”的(de)原则(ze),按照集约(yue)化、园林化、生态化的(de)要求进行规划、建(jian)设和管理。

  (三(san))工作目标。2021年起,各市(州)、县(市、区)结合实际编制公益性公墓(骨灰堂)建设规划,并在各县(市、区)完成乡(镇)中心型农村公益性公墓(骨灰堂)试点;到2022年底,试点县(市、区)乡(镇)中心型农村公益性公墓(骨灰堂)覆盖率达到10%;到2025年底,各地规划建设的乡(镇)中心型农村公益性公墓(骨灰堂)覆盖率达到30%;到2030年底,全省规划建设的乡(镇)中心型农村公益性公墓(骨灰堂)覆盖率达到100%。同步推进农村散埋乱葬问题治理,逐步实现集中规范安葬。

  二、主要任(ren)务

  (一)科学划定公墓范围。兼顾群众安葬祭扫便利和散埋乱葬坟茔搬迁,按照每处公墓辐射人口不少于10000人的原则,科学选址,优先选择历史形成的墓葬点、荒山荒地或不宜耕种的瘠地、农村适当位置的闲置房屋,严禁占用耕地,避免重复建设造成浪费。不得在高速(一、二级)公路、铁路两侧500米内,文物保护区、生态保护红线区、风景名胜区、城市公园、水库、河流堤坝以及水源保护区2000米内选址建设。乡(镇)中心型公益性公墓(骨灰堂)用地面积按年死亡率千分之七及20年的使用周期划地。

  (二)严格公墓及其配套设施建设标准。公益性公墓要普遍采用卧碑,碑长不超过60 厘米,碑宽不超过50 厘米,厚度不超过15 厘米,倾斜度不超过15 度。火葬区单盒骨灰墓位不超过0.5平方米、双盒骨灰墓位不超过0.8平方米。土葬改革区遗体安葬要严格控制占地面积,安葬遗体的墓位(含合葬墓位),占地面积不得超过4平方米,并按先后顺序进行安葬,禁止自主选择。尊重少数民族的丧葬习俗。

  禁止超(chao)标(biao)准、超(chao)规模建设大(da)碑(bei)大(da)墓和家族墓,倡导(dao)和推行文(wen)明礼俗。倡导(dao)骨(gu)灰(hui)入室(骨(gu)灰(hui)堂、骨(gu)灰(hui)楼、骨(gu)灰(hui)塔等(deng))格(ge)位安(an)放。结合树葬、草坪葬、花坛(tan)葬,积极推行使用(yong)可降(jiang)解骨(gu)灰(hui)容器安(an)葬骨(gu)灰(hui),确保(bao)土(tu)地循环利用(yong)。

  公(gong)益性公(gong)墓(骨(gu)灰(hui)堂)要(yao)(yao)保证(zheng)道路畅通,并配(pei)备管理(li)用房(fang)、骨(gu)灰(hui)寄存(cun)场所、祭扫(sao)场所、停车(che)场、必(bi)要(yao)(yao)的消防(fang)设施等(deng)。在林(lin)区建(jian)设的要(yao)(yao)禁明火,在山(shan)(shan)林(lin)边缘建(jian)设的,要(yao)(yao)按照(zhao)山(shan)(shan)林(lin)防(fang)火规(gui)定设置(zhi)必(bi)要(yao)(yao)的防(fang)火隔离带和防(fang)火墙。

  (三)严格公益性公墓(骨灰堂)申报建设审批。人口超过5000人以上的行政村可建设村级公益性公墓(骨灰堂),由村委会提出申请,经乡(镇)政府审核同意后报县级人nba在线无插件直播府nba在线无插件直播部门批准。乡(镇)建设中心型农村公益性公墓(骨灰堂)由乡(镇)政府提出申请,经县级人nba在线无插件直播府nba在线无插件直播部门审核审批,报本级人nba在线无插件直播府和设区的市、自治州人nba在线无插件直播府的nba在线无插件直播部门备案。农村公益性公墓(骨灰堂)申办主体为村委会,乡镇公益性公墓(骨灰堂)申办主体为乡(镇)人nba在线无插件直播府,城市公益性公墓(骨灰堂)申办主体为县和县级以上人nba在线无插件直播府。城市公益性公墓倡导建设骨灰堂(壁、墙)安放。

  (四)倡导节地生态安葬。积极推行城市公益性公墓树葬、草坪葬、花坛葬等节地生态形式安葬。乡(镇)中心型公益性公墓建设要保护原有自然景观,因地制宜进行绿化美化,通过植树、种花、种草等,达到远处只见树不见墓的效果。墓位建设提倡地上不建墓基,地下不建硬质墓穴。外观设计要适当加入当地人文元素,充分与自然地貌相融合,每公顷墓位建设不少于2000个(4000个合位)穴位。墓区内要规划一定数量的树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬区,建有海葬、骨灰撒散等不留骨灰的纪念设施,确保未来可持续发展。

  (五)明确安葬服务范围和禁止性规定。乡(镇(zhen))中心型(xing)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)公(gong)墓(mu)(mu),只为(wei)具(ju)有(you)本行政区户(hu)籍的(de)人(ren)(ren)员去世提供安葬(zang)服务,不得为(wei)本乡(镇(zhen))以(yi)(yi)外居民提供墓(mu)(mu)穴用地。村级公(gong)益(yi)性(xing)(xing)墓(mu)(mu)地不得对(dui)无(wu)本村户(hu)口(kou)以(yi)(yi)外的(de)其他(ta)任何人(ren)(ren)员提供墓(mu)(mu)穴用地。任何单位(wei)和(he)个人(ren)(ren)不得以(yi)(yi)任何形式(shi)改变或扩大安葬(zang)范围(wei),开展(zhan)以(yi)(yi)营利(li)为(wei)目的(de)的(de)商业活动(dong),确(que)保公(gong)益(yi)性(xing)(xing)属(shu)性(xing)(xing)不变。墓(mu)(mu)穴由管理方统(tong)一建设,禁(jin)止(zhi)(zhi)划地自建。禁(jin)止(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)火葬(zang)区公(gong)益(yi)性(xing)(xing)公(gong)墓(mu)(mu)内(nei)安葬(zang)遗体。禁(jin)止(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)公(gong)墓(mu)(mu)(骨灰(hui)堂)内(nei)明火祭祀和(he)燃放烟花爆(bao)竹(zhu)。禁(jin)止(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)公(gong)墓(mu)(mu)(骨灰(hui)堂)内(nei)开展(zhan)封(feng)建迷信活动(dong)。

  三、政策措施

  (一(yi))强化政策协同。各级政府要将公益性公墓(骨灰堂)纳入当地国民经济和社会发展整体规划。乡(镇)中心型农村公益性公墓(骨灰堂)建设纳入乡村振兴规划和国土空间规划特别是村庄规划;城市公益性公墓(骨灰堂)建设纳入城市建设规划和国土空间规划。2022年底前,每个县至少要选择1个乡(镇)做为试点,对相对成熟的试点经验,加强推广应用,形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。nba在线无插件直播部门负责专项规划的编制和实施,完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设管理的政策标准,加强行业管理。人民法院依法受理申请强制执行的违法安葬行为案件。发展改革部门负责统筹殡葬事业改革发展,按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定公益性公墓收费标准。自然资源部门负责公墓建设用地的调查、选址定点、面积核定、报批及农用地转集体土地征用、占用、建设项目供地等有关材料的组织和呈报。生态环境部门负责公益性安葬设施的社会风险评估工作和生态环境保护工作。住房和城乡建设部门负责推动公墓建设纳入城乡总体规划。交通运输部门负责公墓区域连接道路建设及修缮工作。农业农村部门负责推动农村公益性安葬设施建设纳入乡村振兴战略。水利、电力部门负责将公益性安葬设施用水用电纳入民生保障范围。林草部门负责保障公墓建设使用林地、草原等,做好公墓使用林地、草地选址定点和手续办理等工作。

  (二)明确资金来源。按照nba在线无插件直播部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发20185号)要(yao)求(qiu),省(sheng)发改委要(yao)建(jian)(jian)立殡(bin)葬事业(ye)公(gong)(gong)共(gong)投入(ru)和(he)(he)稳定增长(zhang)机制,加大对(dui)提供基本(ben)殡(bin)葬服务(wu)的殡(bin)葬设(she)施建(jian)(jian)设(she)支(zhi)(zhi)(zhi)持力(li)度。省(sheng)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)厅(ting)列支(zhi)(zhi)(zhi)公(gong)(gong)益(yi)性安(an)(an)(an)葬设(she)施发展经(jing)(jing)费(fei)和(he)(he)节(jie)地生态安(an)(an)(an)葬奖补经(jing)(jing)费(fei),安(an)(an)(an)排(pai)(pai)一(yi)定比例(li)专项资(zi)金(jin),支(zhi)(zhi)(zhi)持公(gong)(gong)益(yi)性公(gong)(gong)墓(骨灰(hui)堂)建(jian)(jian)设(she)。省(sheng)交通运输厅(ting)安(an)(an)(an)排(pai)(pai)一(yi)定比例(li)的资(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)持各地公(gong)(gong)益(yi)性安(an)(an)(an)葬设(she)施道(dao)路(lu)建(jian)(jian)设(she)。各地政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)将公(gong)(gong)益(yi)性公(gong)(gong)墓(骨灰(hui)堂)建(jian)(jian)设(she)资(zi)金(jin)纳入(ru)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服务(wu)保障范围,在财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)期规划和(he)(he)年度预(yu)算中(zhong)作出(chu)安(an)(an)(an)排(pai)(pai),支(zhi)(zhi)(zhi)持农村公(gong)(gong)益(yi)性公(gong)(gong)墓(骨灰(hui)堂)建(jian)(jian)设(she)和(he)(he)管理工作。鼓(gu)励企业(ye)、社会(hui)组织和(he)(he)个(ge)人捐资(zi)、村集(ji)体筹资(zi)建(jian)(jian)设(she)农村公(gong)(gong)益(yi)性公(gong)(gong)墓(骨灰(hui)堂)。

  乡(镇)中(zhong)心型(xing)公(gong)益性公(gong)墓(mu)(mu)(骨(gu)灰(hui)堂(tang))所需建设资金主(zhu)要由(you)县(xian)、乡财政(zheng)解决,省(sheng)、市财政(zheng)可适当给予(yu)(yu)支持;村建公(gong)益性公(gong)墓(mu)(mu)(骨(gu)灰(hui)堂(tang))资金由(you)村自筹(chou),县(xian)、乡财政(zheng)可给予(yu)(yu)适当支持。

  (三)落实惠民安葬政策。县级以上政府要制定完善惠民安葬政策,新审批或改扩建经营性公墓要单独设立不低于5%面积的公益性安葬区域,为进入城市经营性公墓和农村公益性公墓(骨灰堂)安葬的重点优抚对象、低保对象、三无人员、特困人员、低收入家庭等城乡困难群众免费提供骨灰安葬或格位存放服务,有条件的地方可将政策惠及到行政区域内所有居民和常住人口。原有散葬坟墓迁入农村公益性公墓(骨灰堂)的,由当地政府提供迁移费用并免费提供墓位或格位。

  (四)加强市场监管。公(gong)益性公(gong)墓(骨灰堂)收费标准要严格按照《国家(jia)发改委nba在线无插(cha)件直播部关(guan)于进一步加(jia)强殡葬服务收费管理有关(guan)问题(ti)的指导意见(jian)》(发改价(jia)格2012673号)规定(ding),由(you)各地价格主管部(bu)门会(hui)同有(you)关部(bu)门在成本(ben)监(jian)审(shen)或成本(ben)调(diao)查的基础上,按(an)照(zhao)非营利并兼(jian)顾(gu)居民承(cheng)受能(neng)力的原则核定(ding)。nba在(zai)线无插(cha)件直(zhi)播部门(men)牵头会同(tong)公(gong)安(an)、自然(ran)资源、林草、市场(chang)监(jian)管(guan)等(deng)部门(men)定期(qi)开展联合检查,建(jian)立常态化监(jian)管(guan)机制(zhi)。对未(wei)批(pi)(pi)私建(jian)、对外租(zu)售(shou)、超标准建(jian)设(she)、搞封建(jian)迷信活动等(deng)违法(fa)违规(gui)行(xing)为(wei),坚(jian)决(jue)予以取缔,并责(ze)令恢复原状,没(mei)收违法(fa)所得,罚(fa)没(mei)资金(jin)纳入财(cai)政(zheng)账户,用于公(gong)益(yi)性(xing)殡葬设(she)施(shi)建(jian)设(she)和执法(fa)保障资金(jin),确(que)保公(gong)益(yi)性(xing)公(gong)墓(mu)(骨灰堂)建(jian)设(she)和管(guan)理服务(wu)规(gui)范(fan)有序。市场(chang)监(jian)管(guan)部门(men)要(yao)依法(fa)查处违规(gui)建(jian)墓(mu)出售(shou)和审批(pi)(pi)的公(gong)益(yi)性(xing)安(an)葬设(she)施(shi)乱(luan)收费行(xing)为(wei)。

  四、工(gong)作要求

  (一)落实工作责任。各地(di)政府要承担公益性(xing)公墓(mu)(骨灰(hui)堂)建(jian)(jian)设和(he)管(guan)(guan)理(li)主(zhu)体责(ze)任,坚持“属地(di)管(guan)(guan)理(li)”,“谁主(zhu)管(guan)(guan)、谁负(fu)责(ze)”和(he)“谁建(jian)(jian)设、谁管(guan)(guan)理(li)”的原则,组织有(you)关(guan)部门做(zuo)好(hao)规划编制、土(tu)地(di)划拨、财政投入、日常监管(guan)(guan)、风险(xian)评估等(deng)工(gong)作(zuo)。村委(wei)会(hui)负(fu)责(ze)本(ben)村公益性(xing)公墓(mu)(骨灰(hui)堂)的建(jian)(jian)设和(he)管(guan)(guan)理(li)服务工(gong)作(zuo)。

  (二)创新工作方法(fa)。各地要围绕农村安葬服务管理体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题,勇于创新、积极探索,有效破解殡葬改革发展难题。nba无插件现场直播将会同相关部门进一步深化农村公益性公墓(骨灰堂)建设和管理工作试点,及时总结推广经验做法。

  (三)积极宣传(chuan)引导。各地要以电(dian)视台(tai)、殡葬(zang)(zang)服务机构、农(nong)村社(she)区、村民委员会等为重要宣传平台(tai),充分发挥新媒体传播优势,广(guang)泛宣传集(ji)中集(ji)约规范安(an)葬(zang)(zang),引(yin)导群众转变观(guan)念、理性消费(fei)、革除(chu)陋俗,树立(li)厚养(yang)薄葬(zang)(zang)、文明节俭、生态环保的殡葬(zang)(zang)新风(feng)尚。

关于《吉林省公益性公墓(骨灰堂)建设和管理指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知
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